2020年中央经济工作会议，这些重点值得关注

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2020年中央经济工作会议，这些重点值得关注

2020中央经济工作会议在北京举行，此次会议有哪六大亮点？

中央经济工作会议在北京举行，会议确定的明年任务是什么？

2021年怎么干？中央经济工作会议释放的几大信号值得关注

一、2020年中央经济工作会议，这些重点值得关注

中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。

会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

那么，这份答卷上都有哪些成就？明年的经济工作又有哪些重要部署？

CGTN为你梳理会议核心内容，与你一起学习。

The annual Central Economic Work Conference was held in Beijing from Wednesday to Friday, as Chinese leaders charted course for the economy in 2021.

This year is an unusual year in the history of the People's Republic of China, as the country faces severe and complicated international situations, arduous tasks in seeking reform, development and stability at home, and heavy blows from the COVID-19 epidemic in particular, the meeting said.

China has made historic achievements that have satisfied the people and impressed the world as the leadership has maintained strategic focus, made accurate judgement on situations, made well-planned deployment, took decisive actions and made arduous efforts.

The country has become the only major economy with positive growth this year, and scored decisive achievements in three key battles, significant progress in sci-tech innovations, key breakthroughs in reform and opening-up as well as improvements in people's livelihood.

Noting that 2020 marks the final year of the 13th Five-Year Plan, the meeting said China has accomplished new historic achievements in economic and social development through sustained hard work over the past five years, with major targets and tasks listed in the plan to be completed soon.

China will keep its macro policies consistent, stable, and sustainable in 2021 to push forward steady economic recovery and high-quality development, according to a statement released Friday.

Noting the challenging global economic situation, the statement said the country will adopt a fiscal policy in 2021 that offers stronger financial guarantees to major national strategies, promotes science and technology innovations, accelerates economic structural adjustment, and adjusts income distribution in a proactive manner.

The meeting outlines eight key tasks to focus on in the next year. First, strengthening the national strategic scientific and technological power. Second, building more independent, controllable industrial supply chains, with focus on carrying out projects for researching key technologies, making up the shortcomings of the system, and enhancing the existing strength. Third, adhering to the strategic basis of expanding domestic demand. Fourth, promoting all-around reform and opening-up. Fifth, settling issues of farmland and seeds and guarantee food safety. Sixth, improving regulations on anti-monopoly and avoiding blind expansion of capital. Seventh, solving the housing problem in big cities. Eighth, striving to reach the goal of reducing carbon emission.

一、2020中央经济工作会议在北京举行，此次会议有哪六大亮点？

供给侧结构性改革深化年

会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。对此有专家表示供给侧改革将影响现代化农业方向以及农业物流信息化方向，还有土地流转等。对于二级市场而言，农产品的网上销售、农产品信息对称的物流运输、农药化肥以及种业培育方向上将受益匪浅。

继续实施积极财政政策和稳健货币政策

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。对此，华融证券首席经济学家伍戈表示：“从这个表述中可以看出，货币政策在稳健的同时会更趋中性，尤其是把防控资产泡沫放在了更加突出的位置，明年的货币环境总体而言不会太松。”

针对会议提出的“适应货币供应方式新变化”，伍戈表示这是意指近年来外汇占款的负增长，以往央行通过外汇占款释放基础货币的货币供应方式已经发生了变化，当前更多地要依靠公开市场操作和新的货币政策工具。在汇率未企稳和资产泡沫没有抑制住之前，货币政策难言大幅宽松，降准降息是比较困难的。

防控金融风险

要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

伍戈表示：“这些年，风险在股市、债市、房地产和跨境资本流动等领域轮动，所以很难指明一个特定领域的风险点。但未来有可能暴露的风险，一个在直接融资领域，体现在债市的违约和企业破产风险，第二是间接融资领域，体现在银行的不良贷款上升。”

金融风险只是表象，背后还是实体企业遇到的问题。所以，治标还得治本，关键要让实体企业有更好的利润增长点，营造更好的营商环境，特别是给民营企业更好的营商环境。否则企业如果遇到实质性的困难，金融风险不可避免。

“房子是用来住的、不是用来炒的”

要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

专家认为，当前，当前一线城市的房产所得，远远超过了经营主业所得，加速资金流向非实体经济。

房地产市场的稳定发展，关键在于稳定市场预期，减少市场参与者的非理性行为。要彻底解决楼市中存在的矛盾，最根本的还是推进房地产调控长效机制的建立，这样才能真正做到稳定市场预期，预期稳则供求稳，供求稳则房价稳，房价稳则市场稳。

此次政治局会议再次显示决策层对房地产调控的思路，即从依赖行政指令向侧重市场的长效机制转变。可以预见，土地供应制度、住房金融体系、房地产税收等一系列制度建设将步入快车道，以长效机制引导市场稳预期，这无疑是抓住了楼市调控的真谛。

但需要特别注意的是，长效机制的推出和建立并非一朝一夕之功，其建立必然会有一个过程。因此，应围绕中央“去库存、去杠杆”的总目标，强化地方政府的主体责任，在坚持分类调控、因城施策的基础上，进一步因势利导把政策细化为“一城一策”甚至“一区一策”，为房地产市场健康发展提供良好的空间，从而为长效机制的建立赢得时间和空间。

下一步，房地产税收、购租并举的住房制度等将是重要看点，长效机制的建立将有效防止楼市故态复萌，真正促使住房回归居住的本质属性。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口

混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

国务院发展研究中心企业研究所项安波认为，新的一年，混合所有制改革将很可能取得新的突破：“对于混合所有制改革，文件已经齐备，接下来是与重要领域的行业体制改革相结合，如何推进混合所有制改革？这方面需要有实质性的新的进展，比如说，科技型的混合所有制国有企业，能不能搞一些员工持股试点，因为政策比较明确，优先支持等等，所以应该有一些工作。”

项安波表示，在经过2016年试点之后，国企改革如果能够在市场化方向进一步推进和拓宽，比如市场化选定经营管理者等，那么国有企业的活力将进一步得到提升，从而释放更多红利。

加强产权保护制度建设

要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。

对此，丝路智谷研究院院长梁海明认为，这个是老问题，有产者有恒心，产权保护制度的建立，可以使大家对未来更有预期，更敢去投资、消费，这是非常重要的。只有大家都去投资消费，才能促进经济的活力和发展。不过难点是旧的问题没解决新的问题又出来了，政府官员不理旧事，导致问题越来越积累。越积累就越难解决，形成恶性循环。如果这个政策如果能够实施，将会对明年经济带来非常正面的影响，会给经济的发展带来助力。

二、中央经济工作会议在北京举行，会议确定的明年任务是什么？

中央经济工作会议于2020年12月16日至18日在北京举行，会议上确定了八大任务，这次的会议特别受到大众关注，我想这个和2020年的经历息息相关，可以说2020年是非常艰苦的一年，疫情天灾人祸，经济受到了严重的影响，每个人都觉得今年是经济很冷清的一年，但是，今年是猪肉涨价最厉害最贵的一年，特别希望新的一年能越来越好。

会议确定，明年要抓好八个方面的重点任务：“一是强化国家战略科技力量。二是增强产业链供应链自主可控能力。三是坚持扩大内需这个战略基点。四是全面推进改革开放。五是解决好种子和耕地问题。六是强化反垄断和防止资本无序扩张。七是解决好大城市住房突出问题 性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。”

或许看到这八项任务你会想说，我就想知道这经济能不能恢复，猪肉价格能不能稳定，这些任务，跟我有关系吗？当然有！国家是从宏观的角度出来拟定任务目标，再由各地去制订具体的政策方案再加以实施，最后影响到我们，其实这次会议大的任务在这八个点是有很多关乎民生的亮点在里面的。

比如“规范发展租赁住房问题”“确保猪肉保供稳价”“推动养老体系建设、发展社会托育基础设施”等等，都是贴近民生的具体会议内容。2021年是十四五的开局年，我相信国家在新的工作计划里着重对民生多些关怀，让我们拭目以待。

三、2021年怎么干？中央经济工作会议释放的几大信号值得关注

2020年12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，一场影响2021年中国经济 社会 方方面面的顶层会议落下帷幕。

2020年，世界因为一场新冠肺炎疫情波澜起伏。在全球化深度融合的背景下，各国为控制疫情所实行的边境封锁等政策，给全球贸易投资、产业链分工和经济发展带来巨大冲击。 对中国而言，2021年不仅是“十四五”的开局之年，也是建党100周年。 在此背景下举行的中央经济工作会议重要性不言而喻。

本次中央经济工作会议充分肯定了疫情冲击下中国经济工作取得的成绩，指出“我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体”，中国交出了一份人民满意且世界瞩目的靓丽答卷。同时也再一次强调风险意识和底线思维，指出疫情的反复变化和外部环境的不确定性依然存在，防范疫情冲击导致的各类风险不容忽视。

宽松宏观政策稳步退出，短期政策“不急转弯”

本次中央经济工作会议定调宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，保持对经济恢复的必要支持力，专门提及政策操作“不急转弯”，这意味着不会骤然收紧，不会过快过急退出宽松政策。 2021年会顺着暂停降息、边际收紧的调子走。

会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策“要提质增效、更可持续，保持适度支出强度”。同时提到“在促进 科技 创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”，助力推动 科技 研发这一紧迫任务。

稳健货币政策“要灵活精准、合理适度”，“保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”， 预计2021年的信用政策会更加克制。2020年政策精确到和名义GDP增速基本匹配，也传递出稳健偏紧的思路。

实施关键核心技术攻关工程

本次中央经济工作会议的重点工作与往年不同，更聚焦一些关键行业和产业，体现了在错综复杂的国际形势下，国家在战略层面的部署更迫切需要一些微观行业、产业甚至单位去实现。会议明确，要强化国家战略 科技 力量，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。 针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。 这两项排在了2021年重点任务的前两位，可见其重要性。

会议强调“要发挥新型举国体制优势”，扛起 科技 自主创新的大旗，在重难点领域加强科研攻关，尤其是在高精尖工业技术、生物医药等相对薄弱的领域提升国际竞争力。在产业链自主可控上，强调要实施好产业基础再造工程，打牢基础工艺、基础零部件、关键基础材料等基础。

需求侧管理，扩大内需

本次中央经济工作会议首次提出“需求侧管理”，这一表述与“需求侧改革”有所不同，体现了中央以稳为主的基调，也就是说在供给侧结构背景下，不使需求下降太快，不是急于求成立刻开展改革。

“需求侧管理”的战略基点在于“坚持扩大内需”。 会议指出要把推动消费升级同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定， 汽车 等限购措施也会以不同方式改革和松动。会议提到“充分挖掘县乡消费潜力”，多举措带动就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入人群，以提升国民经济整体效能。

“避免新兴产业重复建设”也首次被提及。 中央将进一步加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。

强化反垄断和防止资本无序扩张

在2020年12月11日召开的中央政治局会议上首提的“强化反垄断和防止资本无序扩张”，体现在中央经济工作会议公报中，显示出对这一问题的高度重视。

经过近些年迅猛发展，当前的互联网巨头业务边界越来越广，覆盖到整个国民经济。但缺乏约束和系统的管理，存在封杀竞争对手产品，大数据“杀熟”、捆绑销售等问题，消费者权益保护等方面存在需要改进的地方。 本次会议在提及“大力发展数字经济”的同时，特别强调平台企业要“依法规范发展，健全数字规则”。防止平台经济业务过度金融化。

提高上市公司质量，打击各种逃废债行为

“要健全金融机构治理，促进资本市场 健康 发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为”，这是本次会议提及资本市场的部分。2020年10月中下旬以来，信用债市场集中违约事件不断。中央将风险问题重点放在了地方政府债务风险和企业债务风险，说明中央十分重视对已有信用风险的处置和新增信用风险的防范，对消除投资者疑虑也有积极作用。

解决“大城市住房突出问题”

本次会议是近几年顶层会议上对房地产着墨最多的一次。会议通稿用了238字谈住房问题。

首先继续强调“房住不炒”的主基调， 但不是简单重申，而是进一步提出“促进房地产市场平稳 健康 发展”。目前高房价不仅透支居民购买力，同时也加剧了贫富分化等 社会 矛盾。

房价关乎民生福祉。 十四五期间，中央对房地产市场，特别是房地产金融监管会加强，保证市场平稳，使居民端和企业端负债率风险可控。可以看出，中国房地产从经济问题转向民生问题。同时，本次会议对租赁市场的重视前所未有。特别指出建立住房租赁法规制度体系，根据租赁机构属性进行分类指导、加强监管，可以看出中央有意加强租房市场监管力度。

另外，公报中还指出“要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造”、“推动新型城镇化和区域协调发展”，与之前提法基本一致，城市更新、老旧小区改造继续推进，区域协调发展的政策落实继续深化。

巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接

如何巩固拓展脱贫攻坚成果，成为落实“十四五”规划的起步指明方向和重点。到2020年底，预计现行标准下的近1亿农村贫困民众可全部脱贫，目前全国832个贫困县和12.8万个贫困村全部摘帽，中华民族几千年的绝对贫困问题即将得到 历史 性解决。公报指出，“要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。解决贫困问题还是要通过乡村振兴和农业农村现代化，使农民收入进一步提高”。 脱贫摆脱了绝对贫困，只是起点，脱贫的最终目的是实现共同富裕，使全民收入共同提高。 如何巩固来之不易的脱贫成果，如何防止发生规模性返贫现象，是未来几年最重要的任务。

解决好种子和耕地问题，打一场“种业翻身仗”

此次经济工作会议提到“解决好种子和耕地问题，而保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略”。种子安全与否，在相当程度上影响着粮食的产能和品质。如果一些重要品种过于依赖国外，一旦出现‘断种’,就会威胁国家农业安全。

今后，要加强较弱领域的种业发展，抢占粮食生产技术制高点。 可见，中央要打一场“种业翻身仗”，将对提升种业 科技 水平、加强种业研发有更大布局。中国种业企业研发力量特别要加快智能育种、生物育种的科研攻关，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。

积极考虑加入CPTPP，持续推进改革开放

在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上，习近平主席表示，中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。这次中央经济工作会议重申了这一表态，可以说中国再次释放加入CPTPP的积极信号。

中国在加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）之后，再提CPTPP，说明中国对外开放将在更宽领域、更高层次全方位迈进。CPTPP是开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排，也是当今世界最高标准的自由贸易协定。 中国通过加入高水平的、难度较大的区域经贸协定，倒逼国内的改革，在推动区域经济一体化的同时，也将对以规则为基础的多边贸易体制改革起到积极的助推作用。

做好碳达峰、碳中和工作，大力发展新能源

2020年9月底，习近平主席宣布中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，并力争2060年前实现碳中和，这是中国对国际 社会 作出的郑重承诺，也是对国内的动员令。中央经济工作会议为此提出了明确的路线图，并指出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。具体主要集中在两点： 一是大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。二是开展大规模绿化行动，以提升生态系统碳汇规模。

本次中央经济工作会议对经济形势判断理性乐观，政策方向基本都在预期之内，宏观经济政策大体转向以稳定为主，在宏观政策保持延续性的同时，多项主要任务涉及民生，着重提升中长期内生动力和防范风险。

作者傅碧涵系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员、编辑，本文刊于12月25日《丝路瞭望》，原标题为《2021年怎么干？中央经济工作会议定调发展大势》。